제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법 일부개정법률안 원문 | 캣벨

일부개정원문 뷰

제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법

2024-06-25 발의 · 의원 외 11인 ·

제안이유 신구조문 대비표 원문 파일 표결

AI 브리핑 보기 →

제안이유 및 주요내용

2006년 제주특별자치도를 출범하면서 법령상 행정규제를 완화하고 중앙행정기관의 권한을 제주특별자치도지사에게 이양하면서 제주특별자치도 관할에 시ㆍ군을 두지 않고 지방자치단체가 아닌 행정시를 두도록 하여 단층제 행정체제를 도입하였음.

그러나 기초자치단체인 시ㆍ군을 두지 않고 행정시를 두도록 하면서 행정시장의 주민에 대한 책임성 약화, 주민참여 약화, 지역간 불균형 심화, 행정의 민주성 약화, 행정서비스 질적 저하 등의 문제가 드러나면서, 현재의 단층제 행정체제가 풀뿌리 민주주의 실현을 어렵게 한다는 지적이 제기되고 있음.

이에 행정시를 두도록 한 규정을 삭제하여 「지방자치법」 제2조제1항 및 제3조제2항에 따른 지방자치단체로서 시ㆍ군을 두도록 하려는 것임.(안 제10조, 제10조의2, 제11조부터 제15조까지, 제15조의2, 제16조 및 제394조제5항 삭제 등).

신구조문 대비표

현행

개정안

현행제1절 제주특별자치도의 설치

개정안<삭 제>

현행제2절 행정시 및 읍ㆍ면ㆍ동의 설치

개정안<삭 제>

제10조(행정시의 폐지ㆍ설치ㆍ분리ㆍ합병 등)

현행제10조(행정시의 폐지ㆍ설치ㆍ분리ㆍ합병 등) ① 제주자치도는 「지방자치법」 제2조제1항 및 제3조제2항에도 불구하고 그 관할구역에 지방자치단체인 시와 군을 두지 아니한다. ② 제주자치도의 관할구역에 지방자치단체가 아닌 시(이하 “행정시”라 한다)를 둔다. ③ 다른 법령에서 시를 인용하는 경우 해당 법령에 특별한 규정이 없으면 행정시는 포함되지 아니한다. ④ 행정시의 폐지ㆍ설치ㆍ분리ㆍ합병, 명칭 및 구역은 도조례로 정한다. 이 경우 도지사는 그 결과를 행정안전부장관에게 보고하여야 한다. ⑤ 행정시의 사무소 소재지는 도조례로 정하되, 도의회 재적의원 과반수의 찬성을 받아야 한다.

개정안<삭 제>

제10조의2(행정체제 개편에 관한 주민투표)

현행제10조의2(행정체제 개편에 관한 주민투표) 행정안전부장관은 제10조제1항과 관련하여 제주자치도의 계층구조 등 행정체제 개편에 대한 도민의 의견을 들을 필요가 있다고 인정하는 경우에는 도지사에게 「주민투표법」 제8조에 따른 주민투표의 실시를 요구할 수 있다.

개정안<삭 제>

제11조(행정시장)

현행제11조(행정시장) ① 행정시에 시장을 둔다. ② 행정시의 시장(이하 “행정시장”이라 한다)은 일반직 지방공무원으로 보하되, 도지사가 임명한다. 다만, 제12조제1항에 따라 행정시장으로 예고한 사람을 임명할 경우에는 정무직 지방공무원으로 임명한다. ③ 제2항 단서에 따라 임명된 행정시장의 임기는 2년으로 하며, 연임할 수 있다. ④ 행정시장으로 임명할 사람을 예고하지 아니하거나 행정시장으로 예고되거나 임명된 사람의 사망, 사퇴, 퇴직 또는 임기 만료 등으로 새로 행정시장을 임명하는 것이 필요한 경우에는 일반직 지방공무원으로 임명하되, 「지방공무원법」 제29조의4에 따라 개방형직위로 운영한다. ⑤ 행정시장은 도지사의 지휘ㆍ감독을 받아 소관 국가사무와 지방자치단체의 사무를 맡아 처리하고 소속직원을 지휘ㆍ감독한다. ⑥ 다른 법령에서 시장을 인용하는 경우 해당 법령에 특별한 규정이 없으면 행정시장은 포함되지 아니한다.

개정안<삭 제>

제12조(행정시장의 예고 등)

현행제12조(행정시장의 예고 등) ① 「공직선거법」에 따른 도지사 선거(재선거와 보궐선거를 포함한다)의 도지사 후보자로 등록하려는 사람(이하 “도지사후보자”라 한다)은 제11조제2항 단서에 따라 임명할 행정시장을 행정시별로 각각 1명을 예고할 수 있다. ② 도지사후보자는 제1항에 따라 행정시장을 예고한 경우에는 「공직선거법」 제49조에 따라 후보자의 등록을 신청할 때에 예고한 사람의 명부와 본인승낙서를 함께 제출하여야 한다. ③ 도지사후보자는 「지방공무원법」 제31조 각 호의 어느 하나에 해당하는 사람을 행정시장으로 예고할 수 없다. ④ 도지사후보자는 선거권자가 행정시장으로 예고된 사람의 성명ㆍ직업ㆍ학력ㆍ경력 등을 알 수 있도록 하여야 하고, 그 예고 방법ㆍ기간 및 내용 등은 도조례로 정한다.

개정안<삭 제>

제13조(행정시장의 퇴직)

현행제13조(행정시장의 퇴직) 제11조제2항 단서에 따라 정무직 지방공무원으로 행정시장에 임명된 사람은 다음 각 호의 어느 하나에 해당할 경우에는 그 직에서 퇴직한다. 1. 「지방공무원법」 제31조 각 호(제5호는 제외한다)의 어느 하나에 해당하는 경우 2. 「공직선거법」에 따라 도지사의 재선거와 보궐선거의 사유가 발생한 경우 3. 행정시장을 지명한 도지사의 임기가 만료된 경우 4. 행정시장을 지명한 도지사에 대하여 「주민소환에 관한 법률」 제22조에 따라 주민소환이 확정되어 공표된 경우

개정안<삭 제>

제14조(행정시의 부시장)

현행제14조(행정시의 부시장) ① 행정시에 부시장을 둔다. ② 행정시의 부시장은 일반직 지방공무원으로 임명하되, 도지사가 임명한다. ③ 행정시의 부시장은 행정시장을 보좌하여 사무를 총괄하고, 소속직원을 지휘ㆍ감독한다.

개정안<삭 제>

제15조(행정시의 행정기구)

현행제15조(행정시의 행정기구) 행정시에 소관 행정사무를 분장하기 위하여 필요한 행정기구를 도조례로 정하는 바에 따라 두되, 직급은 대통령령으로 정하는 기준에 따라 도조례로 정한다.

개정안<삭 제>

제15조의2(위원회 설치에 관한 특례)

현행제15조의2(위원회 설치에 관한 특례) 「건축법」, 「아동복지법」 및 「영유아보육법」에도 불구하고 다음 각 호에 따른 위원회는 도조례로 정하는 바에 따라 행정시에 설치ㆍ운영할 수 있다. 1. 「건축법」 제4조에 따른 건축위원회 2. 「아동복지법」 제12조에 따른 아동복지심의위원회 3. 「영유아보육법」 제6조에 따른 지방보육정책위원회

개정안<삭 제>

제16조(읍ㆍ면ㆍ동의 폐지ㆍ설치ㆍ분리ㆍ합병 등)

현행제16조(읍ㆍ면ㆍ동의 폐지ㆍ설치ㆍ분리ㆍ합병 등) ① 행정시에는 도시의 형태를 갖춘 지역에는 동을, 그 밖의 지역에는 읍ㆍ면을 둔다. ② 「지방자치법」의 규정 중 읍ㆍ면ㆍ동에 관한 사항은 행정시에 두는 읍ㆍ면ㆍ동에 적용한다. 다만, 행정시에 두는 읍ㆍ면ㆍ동을 폐지하거나 설치하거나 나누거나 합칠 때에는 「지방자치법」 제7조제1항에도 불구하고 행정안전부장관의 승인이 필요하지 아니하되, 도지사는 그 결과를 행정안전부장관에게 보고하여야 한다.

개정안<삭 제>

제31조(주민소환투표의 대상 및 청구에 관한 특례)

현행제31조(주민소환투표의 대상 및 청구에 관한 특례) ① (생 략)

개정안제31조(주민소환투표의 대상 및 청구에 관한 특례) ① (현행과 같음)

현행② 제1항에 따라 도교육감에 대한 주민소환투표를 청구할 때에는 행정시가 3개 이상인 경우에는 행정시 총수의 2분의 1 이상의 행정시에서 각각 주민소환투표청구권자 총수의 100분의 1 이상의 서명을 받아야 한다. 다만, 행정시가 2개인 경우에는 각각의 행정시에서 주민소환투표청구권자 총수의 100분의 1 이상의 서명을 받아야 한다.

개정안② ----------------------------------------------------시ㆍ군이---------------------시ㆍ군 총수의--------------시ㆍ군에서-------------------------------------------------------------. ----시ㆍ군이-------------------시ㆍ군에서-------------------------------------------------------------------------.

현행③ 「주민소환에 관한 법률」 제7조제2항에도 불구하고 도지사에 대한 주민소환투표를 청구할 때에 행정시별 서명 요건은 제2항의 도교육감에 대한 행정시별 서명 요건을 따른다.

개정안③ ---------------------------------------------------------------------------------시ㆍ군별----------------------------------시ㆍ군별----------------.

현행④ (생 략)

개정안④ (현행과 같음)

제35조(「주민소환에 관한 법률」의 적용)

현행제35조(「주민소환에 관한 법률」의 적용) 주민소환에 관하여 이 법에서 규정하지 아니한 사항에 대하여 「주민소환에 관한 법률」을 적용하는 경우에는 다음 각 호에 따른다.

개정안제35조(「주민소환에 관한 법률」의 적용) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

현행1.ㆍ2. (생 략)

개정안1.ㆍ2. (현행과 같음)

현행3. 같은 법 제16조제1항 중 “지방자치단체의 장”은 “도지사와 도교육감”으로, “당해 지방자치단체”는 “제주자치도”로 보고, 같은 조 제2항 중 “지역구지방의회의원”은 “도의회의원”으로, “지방의회의원”은 “도의회의원”으로 본다.

개정안<삭 제>

현행4. 같은 법 제27조제1항 후단 중 ““대통령령”으로 보고”는 ““중앙선거관리위원회규칙”으로 보고”로, ““제7조”로”는 ““제7조제1항과 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」 제31조”로”로, ““시ㆍ도지사”로”는 ““도지사와 도교육감”으로”로, ““시장ㆍ군수ㆍ자치구의 구청장, 지역구시ㆍ도의원 및 지역구자치구ㆍ시ㆍ군의원”으로”를 ““도의회의원”으로”로 보고, 같은 조 제2항 중 “주민소환투표가 실시되는 구역(지역구지방의회의원 소환투표의 경우 해당 구ㆍ시ㆍ군의 관할구역을 말한다)”은 “주민소환투표의 실시구역(도의회의원 주민소환투표의 경우에는 주민등록지인 행정시를 말한다)”으로 본다.

개정안4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------““도지사와 도교육감”으로”로 본다.

현행5. (생 략)

개정안5. (현행과 같음)

제37조(도의회의원 지역선거구에 관한 특례)

현행제37조(도의회의원 지역선거구에 관한 특례) ① (생 략)

개정안제37조(도의회의원 지역선거구에 관한 특례) ① (현행과 같음)

현행② 제1항에 따라 도의회의원 지역선거구를 획정하는 경우 행정시의 관할구역의 일부를 분할하거나 하나의 읍ㆍ면ㆍ동의 일부를 분할하여 다른 도의회의원 지역선거구에 속하게 할 수 없다.

개정안② -----------------------------------------------시ㆍ군-------------------------------------------------------------------------------------------------------.

제47조(도인사위원회 등 인사운영에 관한 특례)

현행제47조(도인사위원회 등 인사운영에 관한 특례) ① (생 략)

개정안제47조(도인사위원회 등 인사운영에 관한 특례) ① (현행과 같음)

현행② 「지방공무원법」 제7조제1항에도 불구하고 도조례로 정하는 바에 따라 행정시에 인사위원회(이하 “행정시인사위원회”라 한다)를, 교육지원청에 인사위원회(이하 “교육지원청인사위원회”라 한다)를 각각 둘 수 있다.

개정안② -------------------------------------------------------------시ㆍ군-----------------시ㆍ군--------------------------------------------------------------------------------------------.

현행③ 「지방공무원법」 제7조제2항ㆍ제3항ㆍ제11항, 제8조, 제9조제1항ㆍ제2항, 제10조제2항, 제11조, 제32조, 제37조제1항ㆍ제4항, 제38조(승진에 필요한 계급별 최저근무연수에 관한 사항은 제외한다) 및 제39조(제4항 및 제7항은 제외한다)에도 불구하고 다음 각 호에 관한 사항은 도조례로 정할 수 있다.

개정안③ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

현행1. 도인사위원회, 도교육청인사위원회, 행정시인사위원회 및 교육지원청인사위원회의 구성과 그 부위원장의 선임에 관한 사항

개정안1. -----------------------------시ㆍ군인사위원회----------------------------------------------------------------

현행2. 도인사위원회, 도교육청인사위원회, 행정시인사위원회 및 교육지원청인사위원회의 사무직원에 관한 사항

개정안2. -----------------------------시ㆍ군인사위원회-----------------------------------------------

현행3. ∼ 5. (생 략)

개정안3. ∼ 5. (현행과 같음)

현행④ (생 략)

개정안④ (현행과 같음)

현행⑤ 제3항에 따른 도인사위원회, 도교육청인사위원회, 행정시인사위원회 및 교육지원청인사위원회의 위원장은 위촉위원 중에서 호선하고, 도인사위원회, 도교육청인사위원회, 행정시인사위원회 및 교육지원청인사위원회를 구성할 때에는 위촉위원이 과반수가 되어야 한다.

개정안⑤ --------------------------------------시ㆍ군인사위원회---------------------------------------------------------------------------------------시ㆍ군인사위원회----------------------------------------------------------------.

현행⑥ ∼ ⑨ (생 략)

개정안⑥ ∼ ⑨ (현행과 같음)

제80조(교육지원청에 관한 특례)

현행제80조(교육지원청에 관한 특례) ① 「지방교육자치에 관한 법률」 제34조제1항에도 불구하고 제주자치도의 교육ㆍ학예에 관한 사무를 분장하기 위하여 각 행정시를 관할구역으로 하는 교육지원청을 둔다.

개정안제80조(교육지원청에 관한 특례) ① ---------------------------------------------------------------------------------------------------시ㆍ군을------------------------------------.

현행② ∼ ④ (생 략)

개정안② ∼ ④ (현행과 같음)

제123조(세율 조정에 관한 특례)

현행제123조(세율 조정에 관한 특례) ① (생 략)

개정안제123조(세율 조정에 관한 특례) ① (현행과 같음)

현행② 종합합산과세대상과 별도합산과세대상 토지에 대한 재산세의 세율은 「지방세법」 제113조제1항제1호 및 제2호에도 불구하고 다음 각 호의 구분에 따른다.

개정안② --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

현행1. 종합합산과세대상: 납세의무자가 소유하고 있는 행정시별 동지역(동지역으로 보는 것이 부적합하다고 도조례로 정하는 지역은 제외한다. 이하 이 조에서 같다)에 있는 종합합산과세대상이 되는 토지의 가액을 모두 합한 금액을 각각 과세표준액으로, 행정시별 읍ㆍ면지역(동지역에 있는 지역으로서 동지역에 적용하는 것이 부적합하다고 도조례로 정하는 지역을 포함한다. 이하 이 조에서 같다)에 있는 종합합산과세대상이 되는 토지의 가액을 모두 합한 금액을 각각 과세표준액으로 하여 제1항제4호에 따라 도조례로 정하는 재산세의 세율을 적용한다.

개정안1. --------------------------------------시ㆍ군----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------시ㆍ군---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

현행2. 별도합산과세대상: 납세의무자가 소유하는 행정시별 동지역에 있는 별도합산과세대상이 되는 토지의 가액을 모두 합한 금액을 각각 과세표준액으로, 행정시별 읍ㆍ면지역에 있는 별도합산과세대상이 되는 토지의 가액을 모두 합한 금액을 각각 과세표준액으로 하여 제1항제4호에 따라 도조례로 정하는 재산세의 세율을 적용한다.

개정안2. ----------------------------------시ㆍ군---------------------------------------------------------------------------------시ㆍ군--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

현행③ (생 략)

개정안③ (현행과 같음)

현행④ 면허에 대한 등록면허세의 세율은 「지방세법」 제34조에도 불구하고 행정시의 동지역에는 같은 조 제1항에 따른 그 밖의 시에 대한 면허에 대한 등록면허세의 세율을 적용하고, 행정시의 읍ㆍ면지역에는 같은 조 제1항에 따른 군에 대한 면허에 대한 등록면허세의 세율을 적용한다. 이 경우 도조례로 정하는 바에 따라 그 등록면허세 세율의 100분의 100 범위에서 가감 조정할 수 있다.

개정안④ ----------------------------------------------------------시ㆍ군-----------------------------------------------------------------------------------시ㆍ군----------------------------------------------------------------------------------------. -------------------------------------------------------------------------.

현행⑤ (생 략)

개정안⑤ (현행과 같음)

제394조(수도사업 등에 관한 특례)

현행제394조(수도사업 등에 관한 특례) ① ∼ ④ (생 략)

개정안제394조(수도사업 등에 관한 특례) ① ∼ ④ (현행과 같음)

현행⑤ 「수도법」을 적용할 때 같은 법 제3조제7호 중 “둘 이상의 지방자치단체”는 “둘 이상의 행정시”로 한다.

개정안<삭 제>

현행⑥ (생 략)

개정안⑥ (현행과 같음)

제415조(도시개발에 관한 특례)

현행제415조(도시개발에 관한 특례) ① 「도시개발법」 제11조제1항제1호에도 불구하고 제주자치도의 경우에는 행정시장을 도시개발사업의 시행자로 지정할 수 있다.

개정안제415조(도시개발에 관한 특례) ① ----------------------------------------------------------------시장 또는 군수를-----------------------------------.

현행② 「도시개발법」 제3조제1항에 따라 지정된 도시개발구역의 도시개발사업의 시행자를 지정하는 경우 「도시개발법」 제11조제2항 각 호 외의 부분 후단에도 불구하고 도시개발사업을 시행하는 자가 행정시장인 경우에는 도지사가 지정한다.

개정안② -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------시장 또는 군수-----------------------------.

현행③ ㆍ ④ (생 략)

개정안③ ㆍ ④ (현행과 같음)

의안 원문

HWP의안 원문 내려받기 PDF의안 원문 내려받기

본회의 표결

아직 본회의 표결 전입니다

표결이 이뤄지면 의원별 기록이 표시됩니다.

공포 정보

아직 공포되지 않은 법안입니다.