강원평화특별자치도 설치와 평화통일특별지구 지정 등에 관한 특별법

제안이유

강원도는 625전쟁 휴전협정에 따라 비무장지대가 설정되면서 그 관할구역이 남한과 북한으로 나뉘어졌고, 이후 민간인통제구역이 설정되어 군사규제가 심한 지역임. 이로 인하여 강원도는 지역도민 생활의 불편과 지역경제의 위축이 장기화되고 있으며, 또한 백두대간을 중심으로 한 산림, 수자원 및 국립공원 등의 환경으로 정부의 규제정책이 심하여 타 지역에 비하여 상대적으로 낙후되어 있음.

따라서 최근의 남북관계 개선과 지방분권정책 확대 추세에 맞추어 강원도를 평화특별자치지역으로 법적 지위를 부여함으로써 남북협력사업의 교두보로서의 역할을 수행하도록 할 필요가 있음.

이에 평화통일의 선도지역으로 강원평화특별자치도를 설치하여 그 법적 지위관할구역 및 조직운영에 관한 특례를 규정하고, 강원평화특별자치도에 남북한의 경제협력공간인 평화통일특별지구를 설치함으로써 남북간의 안정적 평화, 지역개발 및 국가균형발전에 이바지할 수 있도록 하려는 것임.

주요내용

가. 정부의 직할로 강원평화특별자치도를 설치하며, 그 관할구역은 종전에 강원도가 관할하여 온 구역과 동일하게 함(안 제7조).

나. 강원평화통일자치도의 발전 및 평화통일특별지구의 지정개발 등에 관한 사항을 심의의결하기 위하여 국무총리 소속으로 강원평화특별자치도 지원위원회를 둠(안 제9조).

다. 강원평화특별자치도에 자치사무의 위탁, 조직, 재정, 조례의 제개정 및 특별회계 계정의 설치 등에 관한 특례를 부여함(안 제14조부터 제18조까지).

라. 강원평화특별자치도의 지역발전 및 주민지원사업에 필요한 재원을 확보하기 위하여 강원평화특별자치도발전기금을 설치함(안 제20조 및 제21조).

마. 강원평화특별자치도의 자치감사를 수행하기 위하여 도지사 소속으로 감사위원회를 둠(안 제22조부터 제27조까지).

바. 통일부장관은 평화통일특별지구의 체계적인 발전을 위하여 5년마다 평화통일특별지구기본계획을 수립하고, 강원평화특별자치도의 관할구역 내에 평화통일특별지구를 지정할 수 있도록 함(안 제29조 및 제31조).

사. 통일부장관은 평화통일특별지구 개발사업시행자를 지정하고, 개발사업시행자로부터 개발사업에 관한 실시계획을 받아 승인함(안 제37조 및 제38조).

아. 국가 및 강원평화특별자치도는 평화통일특별지구의 개발사업을 원활히 시행하기 위하여 개발사업시행자에 대하여 개발부담금, 공유수면 점사용료 등을 감면할 수 있도록 함(안 제44조).

자. 국가와 강원평화특별자치도는 평화통일특별지구에 입주한 기업에 대하여 세제자금지원, 기반시설에 대한 우선지원, 경영정상화 지원 및 남북협력기금의 융자 등의 지원을 할 수 있도록 함(안 제45조부터 제51조까지).

차. 국가는 평화통일특별지구의 개발 및 운영을 지원하기 위하여 평화통일특별지구지원재단을 설립함(안 제55조).

카. 국가는 평화통일특별지구입주기업의 직원 또는 북한주민 등에 대하여 왕래와 교역절차를 간소화 또는 면제하는 특례를 정할 수 있음(안 제58조).

타. 통일부장관은 평화통일특별지구에서의 투자환경 및 생활여건과 관련된 서비스제공을 개선하기 위하여 노력하여야 함(안 제61조).

파. 통일부장관은 평화통일특별지구의 개발을 촉진하기 위하여 투자유치장려업종 또는 유치장려 대상 비영리단체를 고시할 수 있음(안 제66조).

참고사항

이 법률안은 심기준의원이 대표발의한 「공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률 일부개정법률안」(의안번호 제17545호), 「국가재정법 일부개정법률안」(의안번호 제17536호), 「국유재산특례제한법 일부개정법률안」(의안번호 제17541호), 「부담금관리 기본법 일부개정법률안」(의안번호 제17547호)의 의결을 전제로 하는 것이므로 같은 법률안이 의결되지 아니하거나 수정의결되는 경우에는 이에 맞추어 조정하여야 할 것임.