제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법

제안이유

제주특별자치도의 자치권 확대를 위하여 국가사무를 추가 이양하고, 제주특별자치도의 관광ㆍ교육ㆍ물산업 등 핵심산업의 활성화에 필요한 특례를 확대하며, 외국인의 관광편의를 높여 제주특별자치도가 국제자유도시로 발전할 수 있는 여건을 조성하는 한편, 2006년 7월 1일 제정 이후 복잡해진 조문체계를 간결하게 개편하고 어려운 용어를 쉬운 용어로 바꾸어 국민이 법을 이해하기 쉽게 정비하려는 것임.

주요내용

가. 알기 쉬운 법령 정비를 위한 법률 체계의 정비 및 용어 순화

현재 17개 장(章)으로 구성된 복잡한 법률 체계를 제주특별자치도 설치운영, 국제자유도시의 개발 및 기반 조성, 산업발전 및 자치분권 등 6개 편(編)으로 개편하고, 어려운 용어를 쉬운 용어로 바꾸고 길고 복잡한 문장을 간결하게 하는 등 조문을 정비함.

나. 제주특별자치도의 자치역량 강화(안 제39조, 제46조 및 제47조)

1) 지방의회 상임위원회에 배치하도록 한 정책자문위원을 정원의 범위에서 특별위원회에서도 배치운용할 수 있도록 함.

2) 제주특별자치도의 특성에 맞도록 공무원의 전문성을 강화하기 위하여 직군직렬의 통합신설에 관한 범위를 6급 이하에서 5급 이하로 확대하고, 직군직렬 통합 대상은 2급부터 5급까지에서 2급부터 4급까지로 조정함.

3) 행정시의 인사 자율성을 보장하기 위하여 제주특별자치도에만 설치되어 있는 인사위원회를 행정시에서도 설치할 수 있도록 함.

다. 자치경찰사무 범위 확대 및 자치경찰 위상 제고(안 제89조, 제90조, 제106조, 제113조 및 제119조)

1) 행정시 자치경찰대 폐지에 따른 자치경찰단의 업무 증가와 지휘체계 정립 및 자치경찰의 발전을 위하여 자치경찰단장의 직급을 자치총경에서 자치경무관으로 상향 조정함.

2) 「경범죄처벌법」과 「도로교통법」의 질서위반 시 통고처분 불이행자에 대한 즉결심판 청구권한을 자치경찰 사무에 추가함.

3) 자치경찰 근속승진 범위를 국가경찰과 동일하게 자치경감까지 확대함.

라. 감사위원회 독립성ㆍ정치적 중립성 강화(안 제131조, 제133조 및 제137조)

1) 도지사가 감사위원회 사무국 직원 임명 시 감사위원장의 추천을 받도록 하고, 조직인사 및 감사활동에 관한 예산편성의 독립성이 존중될 수 있도록 함.

2) 감사에 참여한 외부전문가 등에게 직무상 알게 된 감사정보 등의 비밀유지 의무를 부여하고, 감사위원에 대한 신분보장을 위하여 해촉 등의 절차를 정함.

마. 국제자유도시의 개발ㆍ지원 및 육성(안 제147조, 제162조, 제171조, 제203조, 제234조 및 제236조)

1) 제주국제자유도시개발사업에 제주도민의 우선 고용을 권장하기 위하여 고용계획을 제출하도록 함.

2) 제주국제자유도시개발센터(JDC)의 제주투자진흥지구 관리권한을 제주특별자치도지사로 이관함.

3) 제주국제자유도시 개발센터가 추진하는 사업에 대한 외부연결 진입도로, 상ㆍ하수도시설에 국비를 지원할 수 있도록 함.

4) 외국운전면허를 가진 외국인의 관광편의를 제공하기 위하여 외국인이 운전교육을 받은 경우에는 2종 운전면허를 발급받아 제주특별자치도에서만 대여자동차를 운전할 수 있도록 함.

5) 국가와 제주특별자치도는 제주영어교육도시에서 공공기관의 영어서비스, 공공시설물 영어표기 등 영어사용 환경조성에 필요한 시책을 추진하도록 함.

6) 국가는 민군복합형 관광미항 설치지역에 대한 지역발전계획의 원활한 추진을 위하여 보조금을 지급할 수 있도록 함.

바. 관광 산업 등 핵심 산업의 지원ㆍ육성과 환경보호(안 제269조, 제293조, 제354조, 제379조, 제381조 및 제480조)

1) 제주자치도산 농수산물의 해상운송에 따른 물류비 부담을 경감하고 농어업인의 삶의 질을 향상하기 위하여 해상운송비 등을 지원할 수 있도록 함.

2) 해양레저를 하는 스킨스쿠버 다이버를 낚시어선으로 운송할 수 있도록 특례를 마련함.

3) 제주특별자치도의 중요한 환경자산인 곶자왈의 훼손을 방지하기 위하여 국가 및 지방자치단체가 지원할 수 있도록 함.

4) 지방공기업에 대해서만 허용하던 먹는염지하수 제조판매를 위한 염지하수 개발ㆍ이용 허가를 민간기업에도 허용함.

5) 지하수위의 하강 등의 경우에는 지하수 취수량을 제한하거나 그 이용을 중지할 수 있도록 함.

6) 제주흑우에 대하여 제주특별자치도 관할구역 밖으로 반출할 수 없도록 제한하고 위반시 과태료를 부과할 수 있도록 함.

사. 보훈, 노동, 도로관리 사무 등의 합리적 조정(안 제350조, 제398조, 제400조, 제412조 및 제458조)

1) 보훈사무 중 전국적 통일성 유지가 필요한 국가유공자 등의 결정 등에 대한 행정심판은 중앙행정심판위원회에서 심리재결하도록 함.

2) 사업주 및 사업주 단체 훈련업무를 한국산업인력관리공단으로 이관하고, 고용노동부에서 수행하는 국가기간ㆍ전략산업 직업능력 개발훈련을 제주특별자치도로 이관함

3) 외국인근로자에 대한 재취업 승인, 취업기간 연장, 재입국 취업허가, 구직신청 및 근로신고 등에 관한 사무를 제주특별자치도지사로 이양함.

4) 제주특별자치도에서 관리하는 종전의 국도관리업무가 국가 도로정책에서 배제됨에 따라 제주특별자치도 안의 구국도에 대한 유지와 건설 등을 위하여 도지사가 국가와 협의하여 도로건설관리계획을 수립하고, 그 계획을 국가가 수립한 도로건설관리계획으로 보도록 함.

5) 사회협약위원회 위원장은 사회협약이 체결 되거나 사회협약위원회가 중재한 사항에 대하여 도지사에게 그 이행을 권고할 수 있도록 함.