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지방자치법

2014-09-17 발의 · 의원 외 10인 · 안전행정위원회

제안이유 및 주요내용

제안이유

21세기는 도시의 시대가 될 것으로 많은 학자들이 예측하고 있어, 대도시의 경쟁력 강화를 통한 국가 발전 방안을 적극적으로 모색할 필요가 있음.

현행법에 따르면 기초지방자치단체는 시, 군, 자치구의 3가지 종류가 있음. 그러나 현행 체제는 대도시의 인구증가와 그에 따른 행정수요 급증에 효과적으로 대응할 수 없어 주민 불편과 도시발전 저해와 같은 부작용을 초래하고 있음.

이에 인구 100만명 이상 대도시에 대해서는 ‘특정광역시’를 설치할 수 있도록 그 근거를 마련하여 21세기 ‘도시의 시대’에 걸맞는 도시 경쟁력을 확보하기 위한 제도적 장치를 마련하려는 것임.

주요내용

가. 기초지방자치단체의 종류에 특정광역시를 추가하고, 그 설치기준을 인구 100만 이상의 시로 규정함(안 제2조제1항제2호 및 제7조제3항).

나. 특정광역시의회에 의장 1명 및 부의장 2명을 두도록 하고, 부특정광역시장의 수를 2명으로 함(안 제48조제1항 및 제110조제1항제2호의2 신설).

신구조문 대비표

현행

개정안

제2조(지방자치단체의 종류)

현행 조문

현행제2조(지방자치단체의 종류) ①지방자치단체는 다음의 두 가지 종류로 구분한다.

개정안제2조(지방자치단체의 종류) ①---------------------------------------------.

현행1. (생 략)

개정안1. (현행과 같음)

현행2. 시, 군, 구

개정안2. 특정광역시, 시, 군, 구

현행② ∼ ④ (생 략)

개정안② ∼ ④ (현행과 같음)

제3조(지방자치단체의 법인격과 관할)

현행 조문

현행제3조(지방자치단체의 법인격과 관할) ① (생 략)

개정안제3조(지방자치단체의 법인격과 관할) ① (현행과 같음)

현행②특별시, 광역시, 특별자치시, 도, 특별자치도(이하 “시·도”라 한다)는 정부의 직할(直轄)로 두고, 시는 도의 관할 구역 안에, 군은 광역시, 특별자치시나 도의 관할 구역 안에 두며, 자치구는 특별시와 광역시, 특별자치시의 관할 구역 안에 둔다.

개정안②-------------------------------------------------------------------------------------특정광역시와 시는------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

현행③⋅④ (생 략)

개정안③⋅④ (현행과 같음)

제5조(구역을 변경하거나 폐치·분합할 때의 사무와 재산의 승계)

현행 조문

현행제5조(구역을 변경하거나 폐치·분합할 때의 사무와 재산의 승계) ① (생 략)

개정안제5조(구역을 변경하거나 폐치·분합할 때의 사무와 재산의 승계) ① (현행과 같음)

현행②제1항의 경우에 지역에 의하여 지방자치단체의 사무와 재산을 구분하기 곤란하면 시·도에서는 안전행정부장관이, 시·군 및 자치구에서는 특별시장·광역시장·특별자치시장·도지사·특별자치도지사(이하 “시·도지사”라 한다)가 그 사무와 재산의 한계 및 승계할 지방자치단체를 지정한다.

개정안②------------------------------------------------------------------------------------------------------------특정광역시·시·군 및 자치구(이하 “시·군 및 자치구”라 한다)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

제7조(시·읍의 설치기준 등)

현행 조문

현행제7조(시·읍의 설치기준 등) ①⋅② (생 략)

개정안제7조(특정광역시·시·읍의 설치기준 등) ①⋅② (현행과 같음)

현행<신 설>

개정안③ 특정광역시는 그 대부분이 도시의 형태를 갖추고 인구 100만 이상이 되어야 한다.

현행③ (생 략)

개정안④ (현행 제3항과 같음)

현행④시·읍의 설치에 관한 세부기준은 대통령령으로 정한다.

개정안⑤특정광역시·시·읍의-------------------------------------------.

제10조(지방자치단체의 종류별 사무배분기준)

현행 조문

현행제10조(지방자치단체의 종류별 사무배분기준) ①제9조에 따른 지방자치단체의 사무를 지방자치단체의 종류별로 배분하는 기준은 다음 각 호와 같다. 다만, 제9조제2항제1호의 사무는 각 지방자치단체에 공통된 사무로 한다.

개정안제10조(지방자치단체의 종류별 사무배분기준) ①--------------------------------------------------------------------------------------------.--------------------------------------------------------------------.

현행1. (생 략)

개정안1. (현행과 같음)

현행2. 시·군 및 자치구 제1호에서 시·도가 처리하는 것으로 되어 있는 사무를 제외한 사무. 다만, 인구 50만 이상의 시에 대하여는 도가 처리하는 사무의 일부를 직접 처리하게 할 수 있다.

개정안2. ------------ ---------------------------------------------------------------------------특정광역시와 시에--------------------------------------------------------.

현행②⋅③ (생 략)

개정안②⋅③ (현행과 같음)

제16조(주민의 감사청구)

현행 조문

현행제16조(주민의 감사청구) ①지방자치단체의 19세 이상의 주민은 시·도는 500명, 제175조에 따른 인구 50만 이상 대도시는 300명, 그 밖의 시·군 및 자치구는 200명을 넘지 아니하는 범위에서 그 지방자치단체의 조례로 정하는 19세 이상의 주민 수 이상의 연서(連署)로, 시·도에서는 주무부장관에게, 시·군 및 자치구에서는 시·도지사에게 그 지방자치단체와 그 장의 권한에 속하는 사무의 처리가 법령에 위반되거나 공익을 현저히 해친다고 인정되면 감사를 청구할 수 있다. 다만, 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항은 감사청구의 대상에서 제외한다.

개정안제16조(주민의 감사청구) ①-------------------------------------------------------------------------------특정광역시 및 대도시는---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. ---------------------------------------------------------------------------.

현행1. ∼ 4. (생 략)

개정안1. ∼ 4. (현행과 같음)

현행② ∼ ⑨ (생 략)

개정안② ∼ ⑨ (현행과 같음)

제28조(보고)

현행 조문

현행제28조(보고) 조례나 규칙을 제정하거나 개정하거나 폐지할 경우 조례는 지방의회에서 이송된 날부터 5일 이내에, 규칙은 공포예정 15일 전에 시·도지사는 안전행정부장관에게, 시장·군수 및 자치구의 구청장은 시·도지사에게 그 전문(全文)을 첨부하여 각각 보고하여야 하며, 보고를 받은 안전행정부장관은 이를 관계 중앙행정기관의 장에게 통보하여야 한다.

개정안제28조(보고) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------특정광역시장·시장·군수 및 자치구의 구청장(이하 “시장·군수 및 자치구의 구청장”이라 한다)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

제48조(의장·부의장의 선거와 임기)

현행 조문

현행제48조(의장·부의장의 선거와 임기) ①지방의회는 의원 중에서 시·도의 경우 의장 1명과 부의장 2명을, 시·군 및 자치구의 경우 의장과 부의장 각 1명을 무기명투표로 선거하여야 한다.

개정안제48조(의장·부의장의 선거와 임기) ①----------------------시·도 및 특정광역시의----------------------시·군 및 자치구(특정광역시를 제외한다)--------------------------------------------------------------------.

현행②⋅③ (생 략)

개정안②⋅③ (현행과 같음)

제90조(사무처 등의 설치)

현행 조문

현행제90조(사무처 등의 설치) ① (생 략)

개정안제90조(사무처 등의 설치) ① (현행과 같음)

현행②시·군 및 자치구의회에는 사무를 처리하기 위하여 조례로 정하는 바에 따라 사무국이나 사무과를 둘 수 있으며, 사무국·사무과에는 사무국장 또는 사무과장과 직원을 둘 수 있다.

개정안②특정광역시·시·군----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

현행③ (생 략)

개정안③ (현행과 같음)

제93조(지방자치단체의 장)

현행 조문

현행제93조(지방자치단체의 장) 특별시에 특별시장, 광역시에 광역시장, 특별자치시에 특별자치시장, 도와 특별자치도에 도지사를 두고, 시에 시장, 군에 군수, 자치구에 구청장을 둔다.

개정안제93조(지방자치단체의 장) ------------------------------------------------------------------------------------------------특정광역시에 특정광역시장, 시에------------------------------------------.

제110조(부지사·부시장·부군수·부구청장)

현행 조문

현행제110조(부지사·부시장·부군수·부구청장) ①특별시·광역시 및 특별자치시에 부시장, 도와 특별자치도에 부지사, 시에 부시장, 군에 부군수, 자치구에 부구청장을 두며, 그 정수는 다음 각 호와 같다.

개정안제110조(부지사·부시장·부군수·부구청장) ①---------------------------------------------------------------특정광역시에 부특정광역시장, 시에----------------------------------------------------------------------------.

현행1.⋅2. (생 략)

개정안1.⋅2. (현행과 같음)

현행<신 설>

개정안2의2. 특정광역시의 부특정광역시장의 정수: 2명을 초과하지 아니하는 범위에서 대통령령으로 정한다.

현행3. (생 략)

개정안3. (현행과 같음)

현행②⋅③ (생 략)

개정안②⋅③ (현행과 같음)

현행<신 설>

개정안④ 특정광역시의 부특정광역시장은 대통령령으로 정하는 바에 따라 정무직 또는 일반직 지방공무원으로 보하되, 그 직급은 대통령령으로 정하며 특정광역시장이 임명한다. 다만, 제1항제2호의2에 따라 특정광역시의 부특정광역시장을 2명 두는 경우에 1명은 대통령령으로 정하는 바에 따라 정무직·일반직 또는 별정직 지방공무원으로 보하되, 정무직과 별정직 지방공무원으로 보할 때의 자격기준은 특정광역시의 조례로 정한다.

현행④ (생 략)

개정안⑤ (현행 제4항과 같음)

현행⑤시·도의 부시장과 부지사, 시의 부시장·부군수·부구청장은 해당 지방자치단체의 장을 보좌하여 사무를 총괄하고, 소속직원을 지휘·감독한다.

개정안⑥------------------------특정광역시의 부특정광역시장,시의 부시장·부군수·부구청장------------------------------------------------------------------------------.

현행⑥제1항제1호와 제2호에 따라 시·도의 부시장과 부지사를 2명이나 3명 두는 경우에 그 사무 분장은 대통령령으로 정한다. 이 경우 부시장·부지사를 3명 두는 시·도에서는 그 중 1명에게 특정지역의 사무를 담당하게 할 수 있다.

개정안⑦제1항제1호·제2호 및 제2호의2에 따라 시·도의 부시장·부지사 및 특정광역시의 특정광역부시장을-----------------------------------------------------------. ------------------------------------------------------------------------------------------------.

제165조(지방자치단체의 장 등의 협의체)

현행 조문

현행제165조(지방자치단체의 장 등의 협의체) ①지방자치단체의 장이나 지방의회의 의장은 상호 간의 교류와 협력을 증진하고, 공동의 문제를 협의하기 위하여 다음 각 호의 구분에 따라 각각 전국적 협의체를 설립할 수 있다.

개정안제165조(지방자치단체의 장 등의 협의체) ①--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

현행1. ∼ 3. (생 략)

개정안1. ∼ 3. (현행과 같음)

현행4. 시·군·자치구의회의 의장

개정안4. 특정광역시·시·군·자치구의회의-----

현행② ∼ ⑦ (생 략)

개정안② ∼ ⑦ (현행과 같음)

의안 원문

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본회의 표결

아직 본회의 표결 전입니다

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공포 정보

아직 공포되지 않은 법안입니다.